日前，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，辦法明確化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染排放物將實行有償使用和交易。江蘇省、市環(huán)保廳部門對《辦法》進行了解讀。

　　造成夏季臭氧污染的大元兇——揮發(fā)性有機物，今后排放權(quán)將執(zhí)行有償使用，并可以進行排污權(quán)交易。日前，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，辦法明確化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染排放物將實行有償使用和交易。昨天，省、市環(huán)保廳部門對《辦法》進行了解讀。

　　要排污，必須先獲得排污許可;要擴大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)生新的廢水廢氣排放，那就必須從別人手里購買排放權(quán)，排污權(quán)有償使用和交易簡單地說就是這句話。江蘇省實行排污權(quán)有償使用和交易的污染物除了化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機物等7種主要污染物外，設(shè)區(qū)市可根據(jù)控制污染、改善環(huán)境質(zhì)量實際需要，增加實行排污權(quán)有償使用和交易的污染物種類。

　　怎樣開展排污權(quán)有償使用?

　　《辦法》規(guī)定，排污權(quán)以排污許可證的形式予以確認(rèn)，排污權(quán)數(shù)量與核定的許可排放量一致，有效期與排污許可證一致。“產(chǎn)生廢氣、廢水排放的排污單位，需要向環(huán)保部門提交申請，由環(huán)保部門核準(zhǔn)初始排放權(quán)，核發(fā)排污許可證。”省環(huán)保廳相關(guān)部門介紹，我省已經(jīng)開展排污權(quán)核準(zhǔn)工作，電力、鋼鐵、化工企業(yè)為*批核發(fā)排污權(quán)許可的行業(yè)，環(huán)保部門會根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)量和實際排放，對企業(yè)的初始排放量進行核準(zhǔn)。排放量核準(zhǔn)后，取得排污許可證，企業(yè)才有排污權(quán)，并繳納排污費。

　　排污權(quán)交易則指的是出初始排污權(quán)以外的廢氣、廢水排放要通過購買獲得。排污權(quán)交易采用市場公開出讓方式或法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。省環(huán)保廳介紹，可交易排污權(quán)包括：排污單位的富余排污權(quán)，但不包括排污單位完成政府下達(dá)減排任務(wù)形成的富余排污權(quán);排污單位因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締及遷出本行政區(qū)域，或不再排放實行總量控制的污染物，需出讓的排污權(quán);省、設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府儲備的排污權(quán)。

　　“買不到排污權(quán)，就不能增加排污。”省環(huán)保廳相關(guān)部門介紹，開展排污權(quán)交易并不意味著可以無*排污，而是在排污權(quán)總量控制的前提下，購買其余企業(yè)富余的排污權(quán)或者從政府儲備庫購買，排污權(quán)出讓量有限。根據(jù)在各個市開展的排污權(quán)交易實踐，一些企業(yè)買不到排污權(quán)，新增項目不能立即啟動的例子很多。開展排污權(quán)的終目的是控制全省排污總量，并利用經(jīng)濟杠桿，形成多排污多繳費的循環(huán)，通過增加企業(yè)排污成本來倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、減少污染排放。

　　揮發(fā)性有機物納入排污權(quán)有償使用和交易，此次是*次被正式提出。揮發(fā)性有機物是造成臭氧污染的主要元兇，臭氧已經(jīng)成為PM2.5之后，影響我市空氣質(zhì)量的第二大污染物。據(jù)了解，在南京，排污權(quán)交易于2015年12月開始實行。目前，我市實行排污權(quán)交易的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項。市環(huán)保部門表示，《辦法》將揮發(fā)性有機物等污染物納入有償使用范圍，環(huán)保部門將依據(jù)《辦法》，要求排放企業(yè)取得揮發(fā)性有機物排放許可并收取排污費，此舉對控制揮發(fā)性有機物排放很有意義。

　　《辦法》全文如下：

　　省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省排污權(quán)

　　有償使用和交易管理暫行辦法的通知

　　各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2017年8月16日

　　(此件公開發(fā)布)

　　江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法

　　*章總則

　　*條為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，優(yōu)化環(huán)境資源配置，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》(中發(fā)〔2015〕25號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號)等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱污染物，是指國家作為約束性指標(biāo)進行總量控制的污染物，以及對環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。

　　江蘇省實行排污權(quán)有償使用和交易的污染物為化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、總磷(TP)、總氮(TN)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、揮發(fā)性有機物(VOCs)等主要污染物。

　　設(shè)區(qū)市可根據(jù)控制污染、改善環(huán)境質(zhì)量實際需要，增加實行排污權(quán)有償使用和交易的污染物種類。

　　第三條本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。

　　本辦法所稱富余排污權(quán)，是指通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放形成的排污權(quán)。

　　第四條按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》，在排污許可證中載明許可排放量的排污單位，應(yīng)在申領(lǐng)排污許可證時取得排污權(quán)。

　　排污權(quán)以排污許可證的形式予以確認(rèn)，排污權(quán)數(shù)量與核定的許可排放量一致，有效期與排污許可證一致。

　　第五條排污權(quán)實行有償使用制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。

　　排污單位對有效期內(nèi)的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。排污權(quán)有效期滿后，排污單位擁有優(yōu)先延續(xù)的權(quán)利;需要延續(xù)的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照重新核定的排污權(quán)，繳納有償使用費。

　　第六條本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指在初次核定排污權(quán)以及排污權(quán)有效期滿后重新核定排污權(quán)時，已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件已經(jīng)通過審批的排污單位。

　　第七條省級環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)全省排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定排污權(quán)管理相關(guān)政策和制度，組織實施省級排污權(quán)交易。

　　設(shè)區(qū)市、縣(市)環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易工作的組織實施和監(jiān)督管理，征收排污權(quán)有償使用費。

　　第八條排污權(quán)有償使用、交易、儲備、登記等工作應(yīng)在全省統(tǒng)一的排污權(quán)管理平臺實施。省級排污權(quán)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、維護排污權(quán)管理平臺。

　　第九條取得排污權(quán)的單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納排污費等其他稅費的義務(wù)。

　　第二章排污權(quán)有償使用

　　第十條現(xiàn)有排污單位通過政府定額出讓方式，在繳納排污權(quán)有償使用費后取得排污權(quán)。

　　第十一條根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求和排污單位承受能力，對現(xiàn)有排污單位逐步實行排污權(quán)有償使用。

　　第十二條現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用程序：

　　(一)申請核定排污權(quán);

　　(二)按照環(huán)保部門核定的排放污染物種類、數(shù)量和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污權(quán)有償使用費;

　　(三)持繳費憑證向環(huán)境保護行政主管部門申請辦理(變更)排污許可證。

　　第十三條省價格、財政、環(huán)境保護等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)制定排污權(quán)有償使用和交易價格管理辦法以及排污權(quán)有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　排污權(quán)有償使用實行差別化價格機制，并動態(tài)調(diào)整，同類污染物可根據(jù)排污單位清潔生產(chǎn)和污染治理水平、所在地環(huán)境質(zhì)量等制定差別價格。

　　第十四條排污權(quán)有償使用費用原則上一次性繳納，對繳納金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可向負(fù)責(zé)征收的環(huán)境保護行政主管部門申請分期繳納，繳款不得低于應(yīng)繳額的40%，繳納期限不得過排污權(quán)有效期。

　　第三章排污權(quán)交易

　　第十五條新建項目排污權(quán)和改建、擴建項目新增排污權(quán)，以及現(xiàn)有排污單位在排污許可證核定的排污權(quán)基礎(chǔ)上新增排污權(quán)，通過交易取得。

　　第十六條排污權(quán)交易采用市場公開出讓方式或法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　第十七條可交易排污權(quán)包括：

　　(一)排污單位的富余排污權(quán)，但不包括排污單位完成政府下達(dá)減排任務(wù)形成的富余排污權(quán);

　　(二)排污單位因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締及遷出本行政區(qū)域，或不再排放實行總量控制的污染物，需出讓的排污權(quán);

　　(三)省、設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府儲備的排污權(quán)。

　　第十八條下列排污單位不得出讓排污權(quán)：

　　(一)因存在環(huán)境違法行為尚在整改期間的;

　　(二)未完成主要污染物削減任務(wù)或者治理任務(wù)的;

　　(三)上一年度企業(yè)環(huán)境行為信用等級被評為黑色或者紅色的;

　　(四)排污許可證年度執(zhí)行報告數(shù)據(jù)造假的;

　　(五)未依法足額繳納排污費等其他稅費的;

　　(六)其他依法依規(guī)不能交易的情形。

　　第十九條下列排污單位不得受讓排污權(quán)：

　　(一)因存在環(huán)境違法行為尚在整改期間的;

　　(二)未完成主要污染物削減任務(wù)或者治理任務(wù)的;

　　(三)被列入設(shè)區(qū)市以上(含設(shè)區(qū)市)重點污染整治或者被實行區(qū)域限批地區(qū)的企業(yè);

　　(四)上一年度企業(yè)環(huán)境行為信用等級被評為黑色或者紅色的;

　　(五)排污許可證年度執(zhí)行報告數(shù)據(jù)造假的;

　　(六)環(huán)評未通過批復(fù)或備案的;

　　(七)未依法足額繳納排污費等其他稅費的;

　　(八)其他依法依規(guī)不能交易的情形。

　　第二十條未完成總量減排任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到改善要求的地區(qū)，不得受讓本區(qū)域以外的排污權(quán)。

　　第二十一條排污權(quán)交易程序：

　　(一)環(huán)境保護行政主管部門審核、確認(rèn)交易主體資格及擬交易的排污權(quán);

　　(二)交易雙方在排污權(quán)管理平臺進行交易;

　　(三)交易完成后，排污單位持交易憑證向環(huán)境保護行政主管部門申請辦理(變更)排污許可證。

　　第四章排污權(quán)儲備

　　第二十二條省、設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府應(yīng)建立排污權(quán)儲備機制。政府儲備的排污權(quán)可適時投放排污權(quán)交易市場，用于激活和調(diào)控市場，或保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范、重大民生等項目的建設(shè)。

　　第二十三條儲備排污權(quán)主要包括：

　　(一)排污權(quán)分配時政府預(yù)留的排污權(quán);

　　(二)政府回購的排污權(quán);

　　(三)由政府投入全部資金進行污染治理形成的富余排污權(quán);

　　(四)排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出本行政區(qū)域或不再排放實行有償使用和交易的污染物等原因，由政府收回的其無償取得的排污權(quán)。

　　第二十四條排污單位可向所在地政府申請回購排污權(quán)。排污單位完成政府下達(dá)減排任務(wù)形成的富余排污權(quán)，應(yīng)由所在地政府回購。

　　第五章排污權(quán)出讓收入管理

　　第二十五條排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，應(yīng)全額繳入地方國庫，納入同級地方財政預(yù)算。

　　第二十六條排污權(quán)出讓收入應(yīng)當(dāng)納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

　　第二十七條省、設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府回購排污權(quán)及排污權(quán)管理相關(guān)工作經(jīng)費，由同級財政預(yù)算予以安排。

　　排污權(quán)管理平臺建設(shè)和運行維護等經(jīng)費由省級財政預(yù)算予以安排。

　　第二十八條省財政、環(huán)境保護、物價等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)制定排污權(quán)出讓收入管理辦法。

　　第六章監(jiān)督管理

　　第二十九條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對排污單位排污權(quán)使用行為的監(jiān)管，排污單位按照規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費的情況，納入企業(yè)環(huán)境行為信用等級考核。不按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)吊銷其排污許可證。

　　第三十條財政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和儲備排污權(quán)交易資金的監(jiān)督和管理，價格部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易價格的監(jiān)督和管理，監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審查。

　　第三十一條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將排污權(quán)有償使用和交易信息通過排污權(quán)管理平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第三十二條排污權(quán)有償使用和交易有關(guān)管理部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依紀(jì)給予處分;she嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　第七章附則

　　第三十三條省環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法制定排污權(quán)有償使用和交易實施細(xì)則。

　　第三十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。此前我省排污權(quán)有償使用和交易的有關(guān)規(guī)定同時停止執(zhí)行。